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      號: 113414230032360006/202007-00050 組配分類: 規范性文件發布
      發布機構: 霍邱縣政府辦 主題分類: 城鄉建設、環境保護,通知
      來源單位: 霍邱縣政府辦
      稱: 霍邱縣人民政府辦公室關于印發霍邱縣突發環境事件應急預案(新修訂)的通知 號: 霍政辦秘〔2020〕70號
      詞: 發布日期: 2020-07-28
      廢止日期: 訪問量:

      霍邱縣人民政府辦公室關于印發霍邱縣突發環境事件應急預案(新修訂)的通知

      2020-07-28 08:56文字大小:[    ] 背景色:

      各鄉鎮人民政府,經濟開發區(現代產業園)管委,縣政府有關部門、有關直屬機構:

      新修訂的《霍邱縣突發環境事件應急預案》已經縣政府常務會議研究通過,現予印發,請認真執行。

       

       

       

      2020年7月17日         

       

       

      霍邱縣突發環境事件應急預案

       

      1. 總則

      1.1 編制目的 

      1.2 編制依據 

      1.3 適用范圍 

      1.4 工作原則 

      1.5 預案體系

      1.6 事件分級 

      2. 組織機構與職責

      2.1 應急組織機構

      2.2 應急組織機構成員

      2.3 應急組織機構及職責

      2.4 應急救援組及職責

      3. 預防和預警

      3.1 信息監測

      3.2 預防工作

      3.3 預警及措施

      3.4 預警行動

      3.5 信息報告與通報

      4. 應急響應

      4.1 分級響應

      4.2 應急決策

      4.2 指揮和協調

      5. 應急處置

      5.1 先期處置

      5.2 應急處置

      5.3 應急監測

      5.4 轉移安置

      5.5 醫療救治

      5.6 專家會商

      5.7 信息發布

      5.8 安全防護

      6. 應急終止

      6.1 應急終止條件

      6.2 應急終止程序

      6.3 應急終止后行動

      7. 后期處置

      7.1 善后處置

      7.2 事件調查

      7.3 建立保險機制

      8. 應急保障  

      8.1 資金保障

      8.2 裝備保障

      8.3 隊伍保障

      8.4 通信保障

      8.5 交通運輸保障

      9. 監督管理

      9.1 宣傳和培訓

      9.2 預案演練

      9.3 獎勵與責任追究

      10. 附則

      10.1 名詞術語

      10.2 預案管理與更新

      10.3 預案解釋

      10.4 預案實施時間

       

       

       

       

       

      1.總則 

      1.1編制目的 

      健全突發環境事件應對工作機制,科學有序高效應對突發環境事件,最大限度地控制、減輕和消除突發環境事件風險和危害,保護生態環境,保障公眾安全和社會穩定,促進社會全面協調可持續發展。

      1.2編制依據

      依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國環境保護法》、《國家突發環境事件應急預案》、《安徽省突發環境事件應急預案》、《六安市突發環境事件應急預案》及相關法律法規,結合我縣實際制定本預案。

      1.3適用范圍

      本預案適用于本縣行政區域內發生的,以及發生在本縣行政區域外但可能造成本縣生態環境重大影響需要采取緊急應對措施的突發環境事件的應對工作。

      有關核與輻射事故造成的輻射污染事件、船舶污染事件、重污染天氣、飲用水源污染等應對工作,按照各自相應的應急預案執行。

      1.4工作原則

      縣突發環境事件應對工作堅持以人為本、預防為主,統一領導、分級負責,屬地為主、先期處置,快速反應、科學處置,資源共享、保障有力的原則。

      1.5預案體系

      本預案屬于縣政府總體應急預案的專項應急預案,與其他縣級專項應急預案、縣級部門應急預案、鄉鎮應急預案和企事業單位應急預案之間相互支持、相互銜接、相互配合,共同構成縣級應急預案體系。

      1.6事件分級

      按照突發事件嚴重性、緊急程度、影響范圍等因素,突發環境事件分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

      1.6.1特別重大(Ⅰ級)突發環境事件

      凡符合下列情形之一的,為特別重大突發環境事件:

      (1)因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;

      (2)因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;

      (3)因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的;

      (4)因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的;

      (5)因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

      (6)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質泄漏,造成大范圍輻射污染后果的;

      (7)造成重大跨國境影響的境內突發環境事件。

      1.6.2重大(Ⅱ級)突發環境事件

      凡符合下列情形之一的,為重大突發環境事件:

      (1)因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;

      (2)因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;

      (3)因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;

      (4)因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;

      (5)因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

      (6)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成較大范圍輻射污染后果的;

      (7)造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。

      1.6.3較大(Ⅲ級)突發環境事件

      凡符合下列情形之一的,為較大突發環境事件:

      (1)因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;

      (2)因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;

      (3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;

      (4)因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;

      (5)因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的;

      (6)Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成小范圍輻射污染后果的;

      (7)造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。

      1.6.4一般(Ⅳ級)突發環境事件

      凡符合下列情形之一的,為一般突發環境事件:

      (1)因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;

      (2)因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的;

      (3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的;

      (4)因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般性群體影響的;

      (5) Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質泄漏,造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標排放,造成環境輻射污染后果的;

      (6)對環境造成一定影響,尚未達到較大突發環境事件級別的。

      上述分級標準有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

      2.組織機構與職責 

      2.1 應急組織機構

      霍邱縣突發環境事件應急指揮部(簡稱“應急指揮部”)是在霍邱縣人民政府統一領導下專門負責應急處置突發環境事件工作的領導機構,為非常設機構,事件發生時自動成立。

      縣應急指揮部指揮長由縣人民政府分管副縣長擔任,副指揮長由縣政府辦聯系生態環境的副主任、縣生態環境分局局長擔任。縣應急指揮部下設應急辦公室,應急辦公室主任由縣生態環境分局局長兼任,副主任由縣生態環境分局副局長兼任。

      縣環境應急指揮部根據突發環境事件應急響應與處置工作的需要,下設立9個應急救援組,分別是綜合協調組、應急監測組、應急處置組、應急保障組、醫療救治組、輿論宣傳組、社會維穩組、調查評估組及專家技術組。各成員單位按照部門職責,參加相應工作組。

      2.2應急組織機構成員

      縣應急組織機構成員以縣直相關職能部門為主,應急組織機構成員單位如下:

      縣人武部、縣委宣傳部、縣政府辦、縣生態環境分局、縣發改委、縣公安局、縣司法局、縣民政局、縣人社局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣衛健委、縣市場監管局、縣農業農村局、縣經濟和信息局、縣應急局、縣城管執法局、縣商務局、縣氣象局、縣消防救援大隊、縣武警中隊和事發地鄉鎮政府、開發區(現代產業園)管委。

      縣政府根據應對工作需要,可對縣指揮部領導和成員進行調整。其他有關縣直部門和單位,根據縣指揮部統一部署,按照工作需要,認真履行各自職責。

      2.3應急組織機構及職責  

      2.3.1縣應急指揮部

      指揮長:縣政府分管生態環境工作的副縣長

      副指揮長:縣政府辦聯系生態環境的副主任、縣生態環境分局局長

      縣應急指揮部負責貫徹落實國家、省、市有關環境應急管理的法律法規及本級人民政府的有關規定,統一組織協調突發環境事件的事前預防、事中應對和事后管理工作,并具備以下職責:

      (1)建立和完善環境應急預警機制,組織編制和修訂突發環境事件應急預案;

      (2)部署全縣環境應急工作的公眾宣傳和教育,統一發布環境預警信息,指導突發環境事件應急信息的發布;

      (3)研究確定突發環境事件應急處置的重大決策和指導意見,審議批準突發環境事件應急指揮部辦公室提請審議的重要事宜;

      (4)按照有關規定和程序向縣政府及省、市生態環境部門報告突發環境事件應急處置工作情況;

      (5)負責事故應急行動期間發布命令、批示,負責應急救援行動的總體協調。  

      2.3.2縣應急指揮部辦公室: 

      縣突發環境事件應急指揮部辦公室設在縣生態環境分局,負責縣應急指揮部日常工作。

      主  任:縣生態環境分局局長

      副主任:縣生態環境分局分管副局長

      縣應急指揮部辦公室主要職責如下:

      (1)貫徹縣應急指揮部決策部署;

      (2)建立和完善環境應急預警機制;

      (3)負責接受突發環境事件報警信息及環境事件信息的報告、傳遞工作;

      (4)部署環境應急工作的公眾宣傳和教育,統一發布環境污染應急信息;

      (5)起草文件、簡報,做好各類文書、資料的準備和整理歸檔;

      (6)有計劃的組織實施突發環境事件應急預案的培訓、演練,承擔縣應急指揮部日常事務和交辦的其他工作。

      2.4應急救援組及職責

      縣環境應急指揮部根據突發環境事件應急響應與處置工作的需要,下設立9個應急救援組,分別是綜合協調組、應急監測組、應急處置組、應急保障組、醫療救治組、輿論宣傳組、社會維穩組、調查評估組及專家技術組。各成員單位按照部門職責,參加相應工作組。各組成員單位及職責分別如下:

      2.4.1綜合協調組

      啟動較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)應急響應由縣政府辦公室牽頭,相關部門和事發鄉鎮政府、開發區(現代產業園)管委參加。

      主要職責:在縣應急指揮部領導下,負責總體協調、工作指導、督辦核查等工作,負責溝通銜接、工作保障、有關會議安排、材料起草、信息匯總報送等工作。

      2.4.2 應急監測組

      由縣生態環境分局牽頭,縣自然資源局、縣水利局、縣農業農村局、縣氣象局等部門和事發鄉鎮政府、開發區(現代產業園)管委參加。

      主要職責:對可能受影響區域內的空氣質量、敏感水體(如飲用水水源地)水質等進行快速監測,提出初步應對建議;組織開展對突發環境事件的污染物種類、性質以及當地氣象、自然、社會環境狀況等的調查;根據現場情況明確相應的應急監測方案及監測方法,確定污染物擴散范圍,明確監測的布點和頻次;做好大氣、水體、土壤等應急監測及數據匯總分析,為突發環境事件應急決策提供依據。

      2.4.3應急處置組

      由縣生態環境分局牽頭,縣應急局、縣經濟和信息局、縣公安局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局等部門和事發鄉鎮政府、開發區(現代產業園)管委參加。

      主要職責:組織開展現場調查,收集匯總相關數據,組織技術研判和事態分析;分析污染途徑,明確防止污染物擴散的程序;組織采取有效措施,迅速切斷污染源,消除或減輕已經造成的污染;明確現場處置人員的個人防護措施;組織落實相關企業停、限產措施;組織建立現場警戒區和交通管制區域,確定重點防護區域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,疏散轉移受威脅人員至應急安全場所;協調消防救援等有關力量參與應急處置。

      2.4.4應急保障組

      由縣應急局牽頭,縣發展改革委、縣經濟和信息局、縣民政局、縣財政局、縣生態環境分局、縣住建局、縣交通運輸局等部門和事發鄉鎮政府、開發區(現代產業園)管委參加。

      主要職責:調配救援隊伍和裝備;組織做好應急救援物資及臨時安置重要物資的儲備調撥和緊急配送工作;做好受影響居民臨時基本生活救助工作;負責事件應對縣級經費保障。

      2.4.5醫療救治組

      由縣衛健委牽頭,縣生態環境分局等部門和事發鄉鎮政府、開發區(現代產業園)管委參加。

      主要職責:組派醫療衛生救援隊伍,開展傷病員醫學救治、應急心理援助;指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作;提出保護公眾健康的措施建議。

      2.4.6輿論宣傳組

      由縣委宣傳部牽頭,縣生態環境分局等部門和事發鄉鎮政府、開發區(現代產業園)管委參加。

      主要職責:組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布,加強新聞宣傳報道;收集分析輿情和社會公眾動態,加強媒體、電信和互聯網管理,正確引導輿論,做好相關知識普及;及時澄清不實信息,回應社會關切。

      2.4.7社會維穩組

      由縣公安局牽頭,縣市場監管局、縣司法局、縣生態環境分局等部門和事發鄉鎮政府、開發區(現代產業園)管委參加。

      主要職責:加強受影響區域社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言、哄搶物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位、事發鄉鎮政府、開發區(現代產業園)管委及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定,對發生的群體性事件,組織專業力量穩妥處置;加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控。

      2.4.8調查評估組

      由縣生態環境分局牽頭,縣公安局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣應急局、縣自然資源局、縣氣象局等部門和事發鄉鎮及受影響鄉鎮政府參加。

      主要職責:組織開展或配合進行突發環境事件環境污染損害調查,委托開展評估、核實事件造成的損失情況;組織開展或配合對環境事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估;對應急處置過程、有關人員的責任、應急處置工作的經驗、存在的問題等情況進行分析評估。

      2.4.9專家技術組

      由縣生態環境分局牽頭,環境監測、衛生防疫、水利水產、危險化學品、防化、輻射等方面專家和技術人員組成,根據突發環境事件類型組成相應環境應急處置專家技術組。

      主要職責:專家技術組負責參與指導突發環境事件的應急處置工作,為環境應急指揮部提供分析評估、決策咨詢和處置意見。

      縣環境應急指揮部可視情調整和增加工作組。各工作組除上述職責外,還承擔指揮部交辦的其他任務。沒有參加工作組的各成員單位主動按照各自職責及時開展相關工作。

      3.預防和預警 

      3.1信息監測 

      縣突發環境事件應急組織機構中各成員單位,按照早發現、早報告、早處置的原則,開展對縣內環境信息、自然災害預警信息、常規環境監測數據的綜合分析、風險評估工作,包括對發生在縣外、有可能對我縣造成環境影響事件信息的收集與傳報。  

      (1)突發環境事件的信息接收、報告、處理、統計分析工作由縣生態環境分局總體負責,縣應急局、縣消防救援大隊負責協助處理涉及危險化學品(含劇毒品)相關信息;

      (2)農業、林地等生態環境破壞事件的信息接收、報告、處理、統計分析工作由縣農業農村局和縣自然資源局負責。

      3.2預防工作

      縣生態環境分局及其他有關部門要加強日常環境監測,并對可能導致突發環境事件的風險信息加強收集、分析和研判。縣應急、交通運輸、公安、住建、水利、農業農村、衛健委、氣象等有關部門按照職責分工,應當及時將可能導致突發環境事件的信息通報縣生態環境主管部門。

      企業事業單位和其他生產經營者應當落實環境安全主體責任,定期排查環境安全隱患,開展環境風險評估,健全風險防控措施。當出現可能導致突發環境事件的情況時,要立即報告縣生態環境主管部門。

      3.3預警及措施 

      3.3.1預警分級

      按照突發環境事件的嚴重性和緊急程度,突發環境事件分為四個級別,即特別重大環境事件(Ⅰ級)、重大環境事件(Ⅱ級)、較大環境事件(Ⅲ級)和一般環境事件(Ⅳ級);預警級別分為一般Ⅳ級、較大Ⅲ級、重大Ⅱ級和特別重大Ⅰ級共四級預警,顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。

      3.3.2發布預警

      縣生態環境分局研判可能發生突發環境事件時,應當及時向縣人民政府提出預警信息發布建議,同時通報同級相關部門和單位。縣人民政府或授權縣應急指揮部,及時通過電視、廣播、互聯網、手機短信、微信或當面告知等方式向本行政區域公眾發布預警信息,并通報可能影響到的相關地區。

      3.3.3預警發布程序

      根據事件發生的嚴重程度,突發環境事件預警信息分為三個層次發布。預警發布程序為:

      (1)一般(Ⅳ級、藍色)環境事件由縣應急指揮部報縣人民政府批準后在本縣范圍內發布,并通報可能影響到的相鄰縣區;

      (2)較大(Ⅲ級、黃色)環境事件由縣人民政府報六安市人民政府后,由市人民政府發布,并通報可能影響到的相鄰縣區;

      (3)重大(Ⅱ級、橙色)和特別重大(Ⅰ級、紅色)突發環境事件由六安市人民政府報安徽省生態環境廳及安徽省人民政府后,由安徽省人民政府統一發布。

      3.3.4預警級別調整和解除

      縣應急指揮部根據事態發展情況和采取措施的效果,適時報告縣政府建議調整預警級別;當判斷不可能發生突發環境事件或者危險已經消除時,宣布解除預警,適時終止相關措施。

      3.4 預警行動 

      進入預警狀態后,縣人民政府及有關部門采取下列措施:

      (1)發布預警公告;

      (2)應急指揮部立即啟動相關應急預案;

      (3)轉移、撤離、疏散并妥善安置可能受到危害的人員;

      (4)指令各環境應急救援隊伍進入應急狀態,環境監測部門立即開展應急監測,隨時掌握并按規定報告事態進展情況;

      (5)針對突發事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動;

      (6)調集環境應急物資和設備,確保應急工作順利進行。

      3.5信息報告與通報

      突發環境事件發生后,涉事企業事業單位或其他生產經營者必須采取應對措施,并立即向縣生態環境分局和相關部門報告,同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產安全事故導致突發環境事件的,縣應急局等有關部門應當及時通報縣生態環境分局。縣生態環境分局通過在線監測、環境污染舉報熱線等多種渠道,加強對突發環境事件的信息收集,及時掌握突發環境事件發生情況。

      3.5.1突發環境事件報告時限和程序

      縣生態環境分局接到突發環境事件信息報告或監測到相關信息后,應當立即進行核實,對突發環境事件的性質和類別作出初步認定,按照國家規定的時限、程序和要求向縣人民政府和市生態環境局報告,并通報同級其他相關部門。突發環境事件已經或者可能涉及相鄰縣區的,縣政府或縣生態環境分局應當及時通報相鄰縣區政府。

      對初步認定為一般(IV級)突發環境事件的,縣生態環境分局第一時間向縣人民政府和市生態環境局報告;對初步認定為較大(III級)、重大(II級)或者特別重大(I級)突發環境事件的,縣政府第一時間通過電話向市生態環境局和市人民政府報告,經核實后再書面報告市生態環境局和市人民政府。

      突發環境事件處置過程中事件級別發生變化的,按照變化后的級別報告信息。緊急情況下,可以越級上報。

      3.5.2突發環境事件報告方式與內容 

      (1)突發環境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報即在發現或者得知突發環境事件后首次上報;續報在查清有關基本情況、事件發展情況后隨時上報;處理結果報告在突發環境事件處理完畢后上報。

      初報可用電話直接報告,主要內容包括:環境事件的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況,并提供可能受到突發環境事件影響的環境敏感點的分布示意圖。

      續報可通過網絡或書面報告,在初報的基礎上報告有關確切數據,事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

      處理結果報告采用書面報告,處理結果報告是在初報和續報的基礎上,報告處理事件的措施、過程和結果,事件潛在或間接的危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題,參加處理工作的有關部門和工作內容。

      (2)事故報告內容。事件發生后,縣應急指揮部立即向上級部門報告事件情況,并在24小時內填寫事件緊急報告,內容包括:

      ①事件發生的時間、地點、排放污染物類型、數量及潛在危害程度;

      ②造成污染事件的單位(人為因素引起時)類型、經營規模;

      ③事件的簡要經過、遇險人數、直接經濟損失的初步估計;

      ④事件原因、性質的初步判斷;

      ⑤事件搶救處理的情況和采取的措施,并附示意圖;

      ⑥需要有關部門單位協助事件搶險和處理的有關事宜;

      ⑦事件報告單位、簽發人和報告時間。  

      其中,核與輻射事件的報告按照有關規定執行;各部門之間的信息交換按照相關規定程序執行。

      (3)特殊情況的信息處理

      縣生態環境分局在接到下列突發環境事件報告后,須同時通報有關部門:

      ①轄區內飲用水源發生水污染事件時,需向涉及自來水公司通報。

      ②突發環境事件的傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺人員或外國人的,應及時報告縣外辦,并按程序及時報告省、市有關部門。

      4.應急響應 

      4.1分級響應 

      突發環境事件應急響應堅持屬地為主、分級響應原則。按突發環境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍,突發環境事件的應急響應分為特別重大(I級響應)、重大(Ⅱ級響應)、較大(Ⅲ級響應)、一般(Ⅳ級響應)四級。超出本級應急處置能力時,應及時請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。I級響應、Ⅱ級響應,在啟動本預案的同時,及時報告市生態環境行政主管部門和市人民政府,報請省政府啟動省級環境應急預案處置;Ⅲ級響應報告市級生態環境保護行政主管部門和市人民政府啟動預案處置;Ⅳ級響應由縣政府啟動應急預案和應急處置,并上報市突發環境事件應急機構。

      上級預案的啟動在下級預案先行啟動響應的狀態基礎上進行,上級預案啟動后,下級預案處于啟動狀態。

      4.2應急決策

      縣應急指揮部辦公室接到環境污染事件報告后,根據事故的性質、類別、危害程度、范圍和可控情況,提出具體處理意見,報縣應急指揮部。縣應急指揮部根據情況作出如下處置,其中較大以上級環境事件還應根據省、市應急指揮機構的指令進行處置:

      (1)對事發地鄉鎮政府、開發區(現代產業園)管委提出環境事件應急處置要求,立即通知有關成員單位和各應急救援組做好應急準備,采取相應的應急措施;

      (2)向縣政府和市、省生態環境主管部門報告,必要時請求支持;

      (3)發布啟動相應環境應急預案的指令;

      (4)派出應急救援組和有關應急成員單位負責同志趕赴事發地進行應急救援處置;

      (5)調集專業處置力量和救援物質,必要時請求縣消防救援大隊和駐地部隊支援;

      (6)落實省、市、縣領導有關批示要求,進一步采取相關處置措施。

      4.3指揮和協調

      4.3.1指揮協調機制

      突發環境事件發生后,根據需要設立現場應急指揮部。

      縣應急指揮部根據突發環境事件情況,通知有關部門,通報事發地相鄰縣區政府。各應急機構接到應急指揮部的指令后,立即派出有關人員和應急救援隊伍趕赴事發現場,在現場應急救援指揮部統一指揮下,按照預案和處置規程,相互協同,密切配合,共同實施環境應急處置行動。現場應急救援指揮部成立前,各應急救援專業隊伍必須在應急指揮部的協調指揮下,迅速實施先期處置,果斷控制或切斷污染源,全力控制事態,嚴防二次污染和次生、衍生事件的發生。

      應急狀態時,專家技術組迅速對事件信息進行分析、評估,提出應急處置方案和建議,供縣應急指揮部決策參考。根據事件進展情況和形勢動態,提出相應的對策和意見;對突發環境事件的危害范圍、發展趨勢作出科學預測;參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定,對污染區域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施進行應急處理與處置;指導環境應急工作評價,進行事件的中長期環境影響評估。

      發生突發環境事件的企事業單位要及時、主動向縣應急指揮部提供應急救援有關基礎資料,生態環境、應急管理、交通運輸、水利等有關部門要提供事件發生前的有關監管檢查資料,供縣應急指揮部研究救援和處置方案時參考。

      4.3.2指揮、協調主要內容

      縣應急指揮部指揮、協調的主要內容包括:

      ①提出現場應急處置行動原則、要求;

      ②派出有關專家和人員參與現場指揮部的應急指揮工作;

      ③協調各級、各專業應急力量實施應急支援行動;

      ④協調受威脅的周邊地區危險源的監控工作;

      ⑤協調建立現場警戒區和交通管制區域,確定重點防護區域;

      ⑥根據現場監測結果,確定被轉移、疏散群眾返回時間;

      ⑦及時向省、市政府報告應急行動進展情況。

      5.應急處置

      按照縣應急指揮部統一部署,各應急救援組和成員單位及涉事企事業單位,會同事發鄉鎮政府、開發區(現代產業園)管委迅速開展應急處置工作。

      5.1先期處置

      發生突發環境事件的信息得到核實后,在尚未確定突發環境事件級別之前,由事發單位和所在鄉鎮共同負責先期處置。先期處置可采取如下應急措施:

      ①初步判定污染物性質、濃度及可能的影響范圍;

      ②向社會發出避險警告,必要時實施緊急疏散;

      ③調配區域內的應急資源用于應急處置;

      ④事件波及其他鄉鎮時要及時相互通報,波及鄰縣區的,及時報請縣政府相互通報。

      在采取以上措施的同時,應急指揮部盡快對突發環境事件的性質、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估,并按照本預案有關規定及時報告。

      5.2應急處置

      涉事企業事業單位或其他生產經營者要立即采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業事業單位或其他生產經營者不明時,由縣生態環境主管部門組織相關應急成員單位對污染來源開展調查,查明涉事單位,確定污染物種類和污染范圍,切斷污染源。

      縣應急指揮部根據現場情況組織制訂綜合應急處置救援方案,監測污染氣體擴散途徑和范圍,采取向火災或爆炸區噴灑水霧、稀酸或稀堿液進行緊急處理,防止危險物質揮發,并在較低處投放沙袋圍堵消防廢液防止污染物進入水體;采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染范圍擴大;可視情采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時,要求其他排污單位停產、限產、限排,減輕環境污染負荷。

      5.3應急監測

      5.3.1監測組織

      本縣范圍內突發環境事件應急監測工作以縣生態環境分局為主導,必要時請求六安市環境監測中心站支援。逐步建立和完善環境監測聯動機制,整合調動社會監測力量,共同參與環境應急監測工作。

      5.3.2監測方式

      應急監測組根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地自然、社會環境狀況等,明確相應的應急監測方案及監測方法,確定監測布點和頻次,調配應急監測設備、車輛,開展大氣、水體、土壤等應急監測工作,為應急決策提供依據。

      5.4轉移安置

      根據突發環境事件影響及氣象、地理環境、人員密集度等,建立現場警戒區、交通管制區域和重點防護區域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區的居民。妥善做好轉移人員安置工作,確保基本的生活和必要的醫療條件。

      5.5醫療救治

      醫療救治組迅速組織醫療資源和力量,對傷病員進行診斷治療,根據需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構救治。指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作,提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍、調配急需醫藥物資,做好受影響人員的心理疏導援助。

      5.6專家會商

      專家技術組根據環境監測數據進行動態分析和評估,判定污染物種類,預測突發環境事件的污染程度、危害范圍和發展趨勢;提出應急處置、污染區域隔離與解除、人員撤離與返回等措施建議。

      5.7信息發布  

      突發環境事件的信息由縣應急指揮部指揮長簽署意見后按程序上報和發布。在縣政府的組織、協調下,輿論宣傳組成員單位指派專人負責新聞報道工作,并負責起草新聞發布稿和突發環境事件處置情況公告,經指揮長簽署意見后,及時、準確發布突發環境事件信息,正確引導社會輿論。 

      5.8安全防護

      5.8.1應急人員的安全防護 

      現場應急救援人員應根據不同類型環境事件的特點,配備相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行應急人員出入事發現場程序。

      5.8.2受災群眾的安全防護

      現場指揮部負責組織群眾的安全防護工作,主要工作內容如下:

      (1)根據突發環境事件的性質、特點,告知群眾應采取的安全防護措施;

      (2)根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度等,確定群眾疏散的方式,指定有關部門組織群眾安全疏散撤離;

      (3)在事發地安全邊界以外,設立緊急避難場所。

      6.應急終止 

      6.1應急終止條件

      突發環境事件應急響應的解除應當符合下列條件:

      (1)突發環境事件現場得到控制,事件條件已經消除;

      (2)污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內;

      (3)突發環境事件造成的危害已消除,無繼發的可能性;

      (4)各種專業應急處置行動已經沒有繼續進行的必要;

      (5)已經采取必要防護措施,能夠防止公眾再次受到危害,并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

      6.2應急終止程序 

      (1)現場指揮部確認時機,或事件責任單位提出,經現場指揮部批準;

      (2)現場指揮部向所屬各專業應急救援隊伍下達應急終止命令;

      (3)應急狀態終止后,環境應急專業指揮部應根據縣應急指揮部有關指示和實際情況,繼續進行環境監測和評價工作,直至其他補救措施無需繼續進行為止。

      6.3應急終止后行動 

      (1)縣應急指揮部指導有關部門及突發環境事件單位查找事件原因,防止類似問題重復出現。

      (2)縣應急指揮部辦公室會同有關部門編制突發環境事件總結報告,于應急終止后10天內,報縣政府和市政府有關部門,其中較大以上環境事件按程序報告市以上人民政府。

      7.后期處置 

      7.1善后處置 

      在突發環境事件終止后,縣應急指揮部辦公室組織有關部門和專家對影響范圍和損害程度進行評估,并提出補償和對遭受污染的生態環境進行恢復的建議。

      7.2事件調查 

      發生突發環境事件后,除按照上級要求配合進行事故調查外,縣應急指揮部自身應組成事故調查組進行事故調查。事故調查處理堅持實事求是、尊重科學的原則,客觀、公正、準確、及時地查清事故原因,查明事故性質和責任,總結事故教訓,提出防范措施和事故責任處理意見。事故調查和處理按照國家有關規定執行。

      7.3 建立保險機制

      建立突發環境事件社會保險機制。對環境應急工作人員辦理意外傷害保險,可能引起環境污染的企事業單位,要依法辦理相關責任險或其他險種。

      7.4應急救援總結

      應急救援結束后,縣應急指揮部應總結分析經驗教訓,提出改進救援工作的意見和建議,并形成報告,報送有關部門。

      8.應急保障

      8.1資金保障

      縣應急指揮部辦公室根據突發環境事件應急需要,提出項目支出預算報縣政府審批后執行。

      8.2裝備保障

      縣應急指揮部辦公室要建立現場救援和搶險裝備電子臺賬,電子臺賬應當載明現場救援和搶險裝備類型、數量、性能、存放位置等。在積極發揮現有檢驗、鑒定、監測、救援、防護裝備物資的儲備的基礎上,整合社會應急救援力量,形成資源共享。加強重要污染物、危險化學品和放射性元素、危險廢物檢驗、鑒定和監測裝備建設,加強快速、現場檢驗監測設備的配置。整合應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備,確定人員負責對裝備進行日常管理和維護保養,及時更新、補充,使之經常處于良好狀態。要不斷提高應急監測和動態監控的能力,保證在發生環境事件時能有效防范對環境的污染和擴散。

      8.3隊伍保障

      建立突發環境事件應急救援隊伍,加強對環境應急隊伍建設,提高應對突發事件的素質和能力,保證在突發環境事件后,能迅速參與并完成搶險、排險、消毒、監測等現場處置工作。

      8.4通信保障

      應急指揮部要建立和完善環境安全應急指揮系統、環境應急處置聯動系統和環境安全科學預警系統,配備必要的通信器材,確保聯絡暢通。

      8.5交通運輸保障 

      由縣交通、公安等部門根據自身職責,做好交通運輸和運輸秩序的保障工作,及時對事件發生地的現場實施交通管制,并根據應急工作的需要開辟快速運輸通道,確保人員疏散和物資輸送以及現場處置人員快速抵達的需要。

      9.監督管理

      9.1宣傳和培訓 

      縣生態環境分局牽頭有關應急成員單位,積極開展環境應急宣傳教育,普及環境污染事件預防常識,增強公眾的防范意識,提高公眾的防范能力。加強環境應急救援及管理人員日常培訓,提高其專業技能及應急處置能力。

      9.2預案演練

      各應急響應成員單位結合實際,有計劃、有重點的組織不同類型的突發環境事件應急預案演練,提高防范和處置突發環境事件的技能,增強實戰能力。

      9.3獎勵與責任追究 

      對在處置突發環境事件中,組織嚴密,指揮得當,有力搶險,出色完成者;在危險關頭,保護國家和人民生命財產,搶救群眾有功者;及時準確報送重大事件預測信息和動態信息,為事件處置贏得時間,成效顯著者;為處置突發公共事件獻計獻策,措施得當,成效顯著者給予表彰和獎勵。 

      對在突發環境污染事故中玩忽職守,遲報、漏報、瞞報、誤報事件情況,延誤處置的;在處置突發公共事件中玩忽職守,不聽從指揮,不認真負責,或在緊要關頭臨陣脫逃的;挪用、盜用、貪污搶險救災款項和物資的;阻礙工作人員依法執行公務的;其他危害應急救援工作的由所在單位或上級機關依據法律法規給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      10.附則 

      10.1名詞術語

      環境事件:是指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為,以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染,人體健康受到危害,社會經濟與人民財產受到損失,造成不良社會影響的突發性事件。

      突發環境事件:指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害,有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。

      環境應急:針對可能或已發生的突發環境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動,以避免事件發生或減輕事件后果的狀態,也稱為緊急狀態;同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

      應急監測:環境應急情況下,為發現和查明環境污染情況和污染范圍而進行的環境監測。包括定點監測和動態監測。

      本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

      10.2預案管理與更新 

      本預案由縣生態環境分局牽頭制定,報縣人民政府批準,由縣人民政府印發實施。

      隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善,部門職責或應急資源發生變化,或者應急過程中發現存在的問題和出現新的情況,縣生態環境分局應及時修訂完善本預案,報縣人民政府批準后實施。

      10.3預案解釋

      本預案由縣生態環境分局負責解釋。

      10.4預案實施時間

      本預案自印發之日起實施。2018年3月28日印發的《霍邱縣突發環境事件應急預案》同時廢止。

       

        

       

       

       

       

      信息公開類別:主動公開

      霍邱縣人民政府辦公室                     2020年7月17日印發



      霍政辦秘〔2020〕70號-霍邱縣人民政府辦公室關于印發霍邱縣突發環境事件應急預案(新修訂)的通知.pdf

      借妻艳史