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      號: 113414230032360006/202005-00068 組配分類: 規范性文件發布
      發布機構: 霍邱縣政府辦 主題分類: 文化、廣電、新聞出版,氣象、應急,通知
      來源單位: 霍邱縣政府辦
      稱: 霍邱縣人民政府辦公室關于印發霍邱縣應急廣播體系建設實施方案的通知 號: 霍政辦秘〔2020〕39號
      詞: 發布日期: 2020-05-26
      廢止日期: 訪問量:

      霍邱縣人民政府辦公室關于印發霍邱縣應急廣播體系建設實施方案的通知

      2020-05-26 10:22文字大小:[    ] 背景色:

      各鄉鎮人民政府、經濟開發區(現代產業園)管委,縣政府有關部門,有關直屬機構:

      經縣政府同意,現將《霍邱縣應急廣播體系建設實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。


      2020年4月28日


      霍邱縣應急廣播體系建設實施方案

      應急廣播是國家基本公共服務體系的重要內容,是國家應急體系和防災減災體系建設的重要組成部分。為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于扎實推進應急廣播體系建設的意見》(皖政辦〔2019〕26號)和《六安市人民政府辦公室關于印發六安市應急廣播體系建設實施方案的通知》(六政辦〔2019〕43號)精神,推進我縣應急廣播體系建設,結合我縣實際,特制定本實施方案。

      一、工作目標

      統籌利用現有廣播電視資源,建成縣、鄉、村三級貫通,與全縣各級預警信息發布系統有效對接的全縣應急廣播體系,實現全天候、全方位、全時段的預警信息發布和政策宣講服務目標,進一步提升全縣應急管理能力和社會治理水平。

      二、基本要求

      堅持統一規劃。制定應急廣播體系規劃、制度和預案,遵循國家和省應急廣播技術標準體系,保障應急廣播系統標準化建設和規范化運行。

      堅持分級建設。依托廣播電視多種傳輸覆蓋網絡資源,利用各級廣播電視基礎條件,調動各級廣播電視機構的自覺性和積極性,建設縣、鄉、村三級應急廣播系統。

      堅持安全可靠。強化網絡安全、信號傳輸覆蓋安全,采取多種安全技術措施,確保應急廣播技術系統運行安全,應急廣播覆蓋網絡和信息內容可管可控、安全可靠。

      堅持快速高效。注重應急效率,綜合利用實時發布、高效傳送、定向接收等多種技術手段,確保預警接收、制作播發、傳輸覆蓋、終端接收等環節信息傳送的快速高效。

      堅持資源整合。充分利用并升級改造現有廣電有線、無線等傳輸覆蓋網絡,整合城鄉公共廣播設施,利用三大運營商通信網絡,建立互為備份的應急廣播傳輸通道,避免重復建設。

      堅持平戰結合。按照平時服務、戰時應急的要求,進行應急廣播系統的規劃建設與系統運行,實現應急廣播體系的綜合利用。

      三、主要任務

      (一)建立應急廣播平臺。

      1. 建立縣級應急廣播平臺。應急廣播平臺包括制作播發、調度控制兩大系統,對應急信息進行收集、匯聚和共享,按照統一標識、統一播報方式等要求,制作應急廣播消息。各級應急廣播平臺遵循統一的數據格式和接口標準,平臺之間建立專線鏈路,實現互聯互通和信息共享。建立多種應急廣播消息發布模式,制定相匹配的網絡資源調度預案,及時有效調度控制傳輸覆蓋網絡資源,進行應急廣播消息的分發。

      2. 推進應急廣播與縣融媒體中心建設有機結合。建立縣級應急廣播融媒體制作播發平臺,把主流輿論宣傳寓于日常信息服務和應急服務當中,實現系統資源共享、信息內容互通,不斷深化拓展應急廣播的宣傳、服務功能。

      (二)完善傳輸覆蓋網絡。

      1. 建設主備信號傳輸通道。建立以通信運營商的通信網絡為基礎,以全縣現有廣播電視信號覆蓋網絡為補充的應急廣播傳輸覆蓋網絡。信號傳輸中,采取兩種以上的信號傳輸方式(須含調頻廣播),在各級應急廣播平臺的統一調度下,達到通道備份和覆蓋最優利用的目的。

      2. 優化有線電視覆蓋網。推進有線電視網絡雙向化改造,縣級應急廣播平臺應與安廣有線數字電視前端通過光纜建立傳輸通路,采用IP方式和以太網接口,傳輸應急廣播消息。各地有線數字電視分前端部署相應的應急廣播適配器并進行相關技術系統改造,接收本級應急廣播平臺發送的應急廣播消息,按照有線電視標準以及相關應急廣播技術規范,發送喚醒指令,實現有線電視機頂盒終端的自動喚醒和強制接收,并以滾動字幕或切換頻道圖像、伴音等方式播發應急信息。

      3. 完善廣播覆蓋網。完善縣融媒體中心調頻廣播信號覆蓋。部署發射機應急廣播適配器并進行相關技術系統改造,接收應急廣播平臺發送的應急廣播消息,通過調頻副載波、音頻基帶等方式,實現覆蓋區域內終端的自動喚醒和強制接收。

      4.推進地面數字電視廣播覆蓋網建設。部署應急廣播適配器并進行相關技術系統改造,接收本級應急廣播平臺發送的應急廣播消息。按照國家地面數字電視標準以及相關應急廣播技術規范,發送喚醒指令,實現終端的自動喚醒和強制接收。

      5.建設應急廣播大喇叭系統。按照《縣級應急廣播系統技術規范》及相關技術標準規范,配套完善鄉鎮、村適配平臺。采用IP方式和以太網接口,與縣級應急廣播平臺進行連接,接收應急廣播消息;采用調頻副載波、TS或IP等方式傳送喚醒指令和音頻信號到應急廣播終端,實現終端的自動喚醒和強制播出。

      (三)部署應急廣播接收終端

      1.加強戶外終端建設。實現農村行政村戶外終端全覆蓋,進一步加強災害易發區、人口密集區、救災避難場所、公交車站、社區廣場、重要經濟目標及毗鄰區、防空地下室、高速公路隧道等重點區域戶外終端建設。應急廣播戶外終端應支持2種以上的信號接收方式(須含調頻廣播),且具備強制喚醒功能,每個行政村至少配置1個具有不間斷電源的多模終端。

      2.加強室內終端建設。積極探索部署具有應急喚醒功能的有線、無線入戶終端。主動對接人員密集區域(包括城市社區、廣場、商場、校園、醫院等)的公共接收終端,實現應急廣播更大范圍的覆蓋。

      四、實施步驟

      我縣應急廣播建設工程,分四個階段實施:

      第一階段(2019年12月-2020年4月)。全面啟動全縣應急廣播體系建設,完成《霍邱縣應急廣播體系技術方案》報批,成立霍邱縣應急廣播體系建設領導小組,明確建設計劃,制定《霍邱縣應急廣播體系建設實施方案》,召開全縣應急廣播體系建設工作動員會。

      第二階段(2020年5月-7月)。按照安徽省廣播電視局審核批準的《霍邱縣應急廣播系統技術方案》中編制的工程建設預算,縣財政局積極協調落實應急廣播體系建設資金,縣文化旅游體育局和縣融媒體中心加快應急廣播建設項目推進,完成設備招標采購和縣、鄉、村三級應急廣播機房選址、簡裝等工作,搭建縣級應急廣播播出前端,縣應急廣播體系建設領導小組協調搭建縣應急管理局、縣數據資源管理局、縣氣象局3個縣直單位應急廣播前端,實現應急廣播信號進入移動互聯網平臺和數字電視平臺。優選通信運營商,確定物聯網卡性質、類別,檢修、調試縣到鄉鎮、村(社區)網絡傳輸線路。各鄉鎮召開應急廣播體系建設動員會,明確村組職責,落實專管人員,督催中標廠家按合同約定時間供貨。

      第三階段(2020年8月-10月)。基本完成31個鄉鎮(開發區)分前端、413個行政村(社區)分前端、4543個廣播終端建設任務;逐一調試并完成省、縣、鄉、村四級互聯互通聯調。

      第四階段(2020年11月-12月)。補差補缺,正式安排播出,進行工程決算和工程驗收,縣組織開展考核驗收。接受省、市組織的考核驗收。年底前全面投入使用,基本實現分級負責、統一協調、可管可控、上下貫通、運行高效、銜接安全的全縣應急廣播體系建設目標。

      五、運維管理

      (一)運維應急廣播實行社會化服務管理。應急廣播體系運維服務采取政府購買服務方式進行,通過公開招標方式優選運維單位,由縣文化旅游體育局監督管理。運維單位承擔應急廣播前端設備、喇叭維護、主干線路維護搶修和對鄉鎮技術人員業務培訓指導等工作。

      (二)保障運行維護。為保證4G終端正常播出,全縣應急廣播物聯網卡流量費列入縣財政預算,據實撥付。應急廣播終端電費由各鄉鎮(開發區)、村(社區)自行承擔。

      (三)加強播出監管。正常情況下所有終端轉播霍邱廣播節目,為防止擾民,全天分三個時段短時播出。遇到突發事件及其他緊急情況時,根據管理權限,播出應急信息。鄉鎮、村通過應急廣播播出的內容均要回傳到縣融媒體中心數據庫服務器,由縣融媒體中心統一監管;鄉鎮村不得使用應急廣播系統播出商業經營內容和從事商業經營活動;各播出前端均采取二級等保網絡加密,融媒體中心負責技術信息安全。

      六、任務分工

      應急廣播體系建設是一項系統工程,為確保全縣應急廣播體系建設的順利推進,需要各部門各單位通力協作,密切配合,積極作為,勇于擔責。

      縣文化旅游體育局 負責全縣應急廣播體系建設規劃,縣級應急廣播系統技術方案編制和實施方案制定等工作;負責協調安廣網絡霍邱分公司有線電視數字前端信號接入;負責應急廣播設備招投標工作;負責協調縣直單位、鄉鎮推進應急廣播項目建設的各項具體工作。

      縣發展和改革委員會 負責應急廣播建設的相關立項工作。

      縣財政局 按照財政事權和支出責任相適應的原則,負責統籌安排應急廣播體系建設和運維資金保障,對項目資金的使用情況進行監督管理和跟蹤問效,確保專款專用。

      縣應急管理局 負責會同相關部門研究建立應急廣播體系使用規范;指導推動相關部門積極使用應急廣播體系開展預警處置;建立全縣統一的應急廣播信息發布機制,實現應急信息的采集和共享,及時發布自然災害、安全生產、應急救援等信息;會同有關部門開展防災減災和應急避險知識宣傳。

      縣融媒體中心 負責配合應急廣播管理平臺的搭建工作,廣播電視頻率頻道播出系統要與應急廣播平臺對接,接收應急廣播信息,及時在部分或全部頻率頻道播出應急信息;積極配合縣應急管理局、文化旅游體育局完成應急廣播運行體系的建立完善工作;協助組建縣級應急廣播運維管理隊伍,負責全縣應急廣播從業人員技能培訓;配合縣文旅體育局選址縣級機房并搭建前端;負責應急廣播設備招標文件起草、設備檢驗、工程驗收等技術性工作;通過應急廣播體系建設,整合傳媒資源,完善廣播電視傳輸覆蓋網,增強宣傳報道傳播能力;利用廣播、電視、新媒體等傳播手段,大力宣傳應急廣播體系建設的重要性和必要性,為應急廣播體系建設和使用營造良好氛圍。

      縣數據資源管理局 負責配合縣文旅體育局制定全縣應急廣播體系建設規劃,指導各級應急廣播平臺數據共享等相關工作。

      縣自然資源和規劃局 負責應急廣播體系建設納入地質災害防災減災規劃,通過應急廣播地質災害防治知識宣傳及地質災害預警預報;配合應急管理部門做好地質災害監測預警和災情報告制度,建立地質災害信息資源獲取和共享機制,通過應急廣播平臺發布地質災害氣象預警相關信息。負責提供縣域居住點規劃,便于統籌布局應急廣播終端位置。

      縣公安局 負責及時共享突發事件和治安災害事故信息,通過應急廣播平臺依法統一發布;監督指導應急廣播系統的網絡安全等級保護工作;負責依法打擊各類破壞、阻礙應急廣播設施建設的違法犯罪行為。

      縣衛生健康委員會 負責及時共享突發公共衛生事件預防控制和各類突發公共事件的醫療衛生救援信息,通過應急廣播平臺依法統一發布。

      縣市場監督管理局 負責及時共享食品藥品安全突發事件應急處置和調查處理工作信息,通過應急廣播平臺依法統一發布。

      縣農業農村局 負責及時共享農業防災減災、農作物重大病蟲害防治、動物疫情防范等信息,通過應急廣播平臺依法統一發布。

      縣住建局 負責應急廣播體系建設納入人民防空通信警報體系建設內容,協助做好應急廣播技術系統規劃設計,戰時提供防空報警通信保障支持工作。

      縣水利局 負責及時提供洪水、干旱等災害預警信息,通過應急廣播平臺依法統一發布。

      縣地震局 負責及時共享地震監測預報、震害防御、防災減災等信息,通過應急廣播平臺依法統一發布。

      縣經信局 負責協調通信運營商為應急廣播平臺提供通信傳輸覆蓋網絡支持,應急廣播平臺與通信運行商的集成播控平臺對接,通過光纜建立傳輸通路,采用IP方式和以太網接口,傳輸應急廣播信息和指令,負責從運營商中選優,為應急廣播終端提供優質物聯網通信網絡。

      縣扶貧局 將應急廣播建設納入文化扶貧范疇,提高各地建設好應急廣播的積極性,提升鄉村基本公共文化服務水平。

      縣生態環境分局 負責及時提供環境污染事件、重污染天氣預警等應急工作信息,通過應急廣播平臺依法統一發布。

      縣淮河行蓄洪區建發中心 負責提供淮河行蓄洪區移民遷建規劃,便于確定遷建行政村應急廣播終端分布。

      縣林業發展中心 負責配合應急廣播技術系統建設,在各類自然保護地、國有林場等生態重點區域部署應急廣播,及時共享森林防火和重大林業有害生物防治信息,通過應急廣播平臺依法統一發布。

      縣氣象局 負責對災害性天氣進行警報和評估,及時通過應急廣播平臺發布氣象災害預警信息。

      縣供電公司 負責做好應急廣播平臺和戶外終端的供電保障,加強應急狀態下的應急廣播系統供電保障,提供應急廣播傳輸免費桿路共享支持,配合做好應急廣播體系建設維護的電力施工安全工作。

      各鄉鎮人民政府、開發區管委 負責本轄區應急廣播體系建設工作。

      七、保障措施

      (一)強化組織領導。建立健全工作領導機制,成立領導組、建立聯席會議,制定實施方案,將應急廣播納入經濟社會發展總體規劃和公共服務體系建設范疇,作為完善公共服務體系、加強和創新社會治理的一項重要任務來抓,積極推進全縣應急廣播體系建設。各責任單位要通力協作、積極配合,主動承擔起應盡的職責。各鄉鎮人民政府、開發區管委要深刻認識應急廣播體系建設的現實作用和重要意義,擔負起本地區應急廣播體系建設的主體責任。

      (二)落實經費保障。為了保障我縣應急廣播體系建設順利實施,全縣應急廣播體系建設經費由縣財政予以保障。各責任單位對上要積極爭取政策支持;財政部門要積極配合相關部門爭取中央和省市級財政資金,支持應急廣播體系建設,充分發揮資金使用效益。

      (三)規范工程建設。應急廣播工程建設單位要嚴格按照應急廣播技術標準,科學制訂技術方案,報經省廣播電視局審核同意后,嚴格按照工程建設管理相關規定組織建設。要規范建設流程,強化監督審核,實現全過程、全方位質量控制,確保應急廣播系統規范化、可貫通、成體系。

      (四)建立長效機制。建立以政府為主導的全縣應急廣播使用長效機制,加強對應急廣播體系建設和運行維護的管理。建立監督考核制度、信息通報機制,對工程開展和工作績效等情況加強跟蹤調度。建立技術維護、運行管理工作機制,確保應急廣播長期發揮作用。


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